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从放权到分权:“包干制”的历史逻辑和时代嬗变

发布日期:2019-11-11 点击次数: 字体:

韩凤芹  史 卫

第45期(总第2073期)

十大黑彩平台排名                   2019年10月28日



内容提要

 2019年政府工作报告提出“包干制”改革试点引起了广泛关注。“包干制”在我国并不是新生事物,改革开放之初曾在科研领域出现了各种形式的“包干制”探索。从历史来看,“包干制”虽然带有过渡性质,但对推动当时科研管理体制改革起到了积极作用。本报告总结了改革开放之初“放权让利”下“包干制”的多种形式,分析了新旧时期“包干制”的环境差异,借鉴并汲取了历史上“包干制”的经验教训,提出应正确认识新时代的“包干制”,既不能“一包就灵”“一包了之”,也不能“以包代改”“以包代管”。而是,应以配套改革为前提,在分权基础上加强宏观管理和分类管理。以此为基础,本报告提出了几种可操作的“包干制”形式。

 近年来,党中央国务院高度重视对科研人员松绑放权问题,想方设法、能放尽放地密集出台了各类政策,以期通过松绑减负让科研创新焕发出更大活力。2019年政府工作报告里提出“开展项目经费使用‘包干制’改革试点,不设科目比例限制,由科研团队自主决定使用”。这一提法迅速引发了科技界、教育界代表委员和广大科研人员的关注。在我国,“包干制”并不是新事物,全国各地、各部门、各领域都有过较多的探索和应用,其中有经验也有许多教训。新时代如何做好项目经费使用“包干制”改革试点,是我们更应关注的。


(作者单位:十大黑彩平台排名)


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