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我国“十四五”时期产业结构调整的财税政策取向

发布日期:2020-07-06 点击次数: 字体:

樊轶侠   陈少强

2020年第26期(总第678期)

十大黑彩平台排名          二○二○年七月二日



 【摘要】针对我国产业结构变动的趋势和结构调整过程中的不确定性,财税政策可在一定程度上加强产业发展的预期管理,并引导资源有效配置。“十四五”时期,需从国家治理的高度考虑财税政策的功能、作用、原则、重点,以新思路实现政策供给与发展需求的对接。建议重点作用领域包括:加快“新基建”进程;推进产业技术进步,加大关键技术研发支持力度;绿色生产与绿色消费的联动;优化产业生态环境。通过实施一系列财税政策,实现相应领域的财税政策目标任务。

 “十三五”时期,我国以“三去一降一补”为重点深化供给侧结构性改革,取得了明显成效。“十四五”时期的产业结构调整需准确把握经济高质量发展的新形势、新要求,将产业结构优化的效率目标与创新、协调、绿色、开放、共享的发展要求相融合,综合运用财税、金融、产业等经济政策手段,优化结构、转换动能、补齐短板。具体而言,可从新基建、产业技术进步、绿色生产和绿色消费、产业发展生态这四大方面重点谋划,采取一系列具体政策措施实现相应财税政策目标。


 一、“十四五”时期产业结构调整趋势的四大研判


 “十四五”时期,新一代信息技术快速推广应用,数字经济进一步体现发展优势,我国产业结构调整的趋势将主要体现在产业结构现代化、产业链高级化、产业发展绿色化、结构调整区域一体化。

 一是产业结构现代化。新技术革命带动产业结构现代化。2019年,第三产业增加值占GDP的比重为53.9%,“十四五”服务业发展占比仍将稳步提升,服务业增加值占GDP比重将达到65%左右,生产性服务业增加值比重持续上升,个人服务业增加值比重稳中有增,社会服务业增加值比重逐渐提高。制造业和服务业将走向深度融合,先进制造、智能制造快速发展,相关的生产性服务业进一步崛起。

 二是产业链趋向高级化。“十四五”时期,5G、区块链、云计算等技术带动下,具有发展潜力的高端装备制造、智能制造、数字创意产业、生产性服务业、绿色低碳产业、生物医药、信息技术产业、互(物)联网的平台经济等将成为经济增长新动能,产业向全球产业链中高端迈进。全国大数据中心、物联网的建设将推进产业体系的整体升级。

 三是产业发展绿色化。“十四五”时期,将进一步发挥生态环境保护的倒逼作用,加快推动经济结构转型升级,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。产业发展将凸显绿色发展要求,智慧城市建设将提升城市的环境质量和治理水平,实现环境友好、城市建设与产业体系的协同发展。

 四是结构调整区域一体化。“十四五”时期,产业结构调整将同区域一体化战略相协调,实现产城融合发展。产业发展战略将结合京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南自贸港、黄河流域等区域发展战略,破除结构约束和要素流动约束,考虑区域一体化转型升级,实现具有竞争力的区域产业布局。


二、“十四五”时期产业结构调整财税政策创新的总体思路


 推行产业结构政策的重要作用之一,就是应对未来一段时期产业结构变动的趋势和结构调整过程中的不确定性,在一定程度上加强产业发展的预期管理,并通过适当的政策引导,促进资源有效配置。“十四五”时期,我国产业结构调整的趋势及其风险变化,对财税政策提出了新的需求,需从国家治理的高度考虑财税政策的功能、作用、原则、重点,以新思路实现政策供给与发展需求的对接。

 首先,“十四五”财税政策不是简单的“行业+减收增支”的叠加,而是要从国家治理的高度着眼长远、整体谋划。财税政策应定位于,创造有利于产业和企业发展的营商环境,减少相关主体的经济和社会负担,通过财政体制机制改革促进各市场主体公平竞争,并保障国家安全战略目标的实现,防控公共风险。公共政策资源应当更多地配置到公共服务体系建设,而不是传统的、针对特定产业的财政补贴。

 其次,“十四五”财税政策要立足新时期产业内在发展规律。“十四五”时期全球产业竞争和贸易摩擦必将加剧,谁能在产业数字化、智能化所涉及通用技术和原创技术上占据制高点,谁就能在竞争中占据优势地位。数字经济下的新兴产业发展更加强调对于新技术创新和应用的统筹部署。相关财税政策应弱化重点产业和领域选择,重视政策的普惠性,加大对基础研究和共性技术研发平台的投入。

 再次,“十四五”财税政策要发挥消费升级对产业结构调整的带动作用。相关财政政策既要着力于产业的转型升级,又要从宏观层面推动消费结构的升级,并推动消费结构、产业结构调整中市场要素的有效匹配。政府对产业发展的扶持政策,一部分可以考虑从生产端转向消费端。调整优化国内消费税政策。大力促进公共消费转型升级。

 第四,“十四五”财税政策要科学推动“新基建”高质量发展。通过政府引导基金、PPP、税收优惠等手段,引导市场主体加快“新基建”战略实施步伐。注重提高新型基础设施的长期供给质量和效率。相关财税政策的制定需要系统规划,着力将社会资本引入到更具效率、更具发展前景的项目中。相关财政政策重点是制定标准、优化营商环境、促进区域和城乡协调发展等。


三、“十四五”时期产业结构调整财税政策的具体建议


 基于上述总体思路,“十四五”时期,建议相关财税政策的重点作用领域包括:加快“新基建”进程;推进产业技术进步;绿色生产和绿色消费;优化产业生态环境。建议通过实施一系列财税政策(见表1),实现相应领域的财税政策目标任务。

 第一,加快“新基建”进程。应将“新基建”领域质量标准的设定纳入优先扶持项目。围绕综合性数字人才队伍建设做文章,加强人力资本投入。加快5G、工业互联网应用部署,推广一批适合中小企业的工业软件应用。鼓励产、学、研、用深度融合,推进“智慧环保”、“在线医疗”等应用场景开发。通过政府引导基金、税收优惠等鼓励特高压、新能源汽车充电桩等“新基建”项目加快推进。引导保险资金、社会资金等长期资本进入“新基建”领域。项目规划和建设应考虑项目全生命周期的成本,特别是“新基建”项目质量和后期运维成本。加强“新基建”政府采购管理和项目预算绩效管理。

 第二,推动产业技术进步,加大关键技术研究与开发支持力度。通过制定重大专项研发计划、设立专项攻关基金、税收优惠等方式支持电子信息、生物医药、新材料、新能源等原始技术和产业共性技术研发。通过引入研发增量为基础的税收优惠,强化对研发资产投资和人力资本投资的税收优惠,鼓励企业加强基础科学研究和原创型创新。完善知识产权保护的财税政策。支持社会研发机构发展。找准关键核心技术“卡脖子”的主要节点,充分发挥“新型举国体制”推动破解难题的能力和效率。实施若干引领全球产业生态的“灯塔”式项目占领国际制高点。

 第三,推动绿色生产与绿色消费的联动。从生产和消费两侧着眼,将绿色发展深度融入构建现代化产业体系之中,在高质量发展中实现高水平生态保护、在高水平生态保护中促进高质量发展。着力突破一批关键绿色技术,统筹推进绿色产业发展和产业绿色化转型升级,推动传统产业绿色转型。坚持综合施策,完善促进绿色产业发展的投资、税收、价格、政策性金融等政策体系,建立健全约束激励并举的绿色产业发展制度体系。财税政策主要目标任务包括:一是进一步淘汰落后产能;二是依据资源承载力,推动产业结构调整;三是出台有利于节约能源资源和保护生态环境的税收政策;四是构建绿色制造政策支持体系。具体措施诸如,进一步严格高污染高能耗产业的环境标准,更新落后产能、工艺和设备清单,健全约束激励并举的产能过剩财税治理机制。实施绿色制造与绿色服务业协同发展的财政政策。发挥国家绿色发展基金对科学治污、精准治污的示范带动作用。完善绿色政府采购政策体系。研究并实施绿色消费和绿色生产框架下的消费税、增值税改革。

 第四,优化产业生态环境。继续深化“放管服”改革,为企业营造公平竞争的营商环境,体现产业结构调整的导向性。大力发展适应社会消费升级需要的公共服务。研究并制定更具普惠性的产业发展税收优惠政策。将产业结构调整融入国家重大区域发展战略。完善地方税体系,深化财政体制改革,摒弃地方保护主义,破除市场要素流动障碍,规避产业结构趋同,推动构建全国统一的市场体系。


表1  “十四五”时期产业结构调整财税政策的具体建议

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参考文献:

 1.裴长洪,倪江飞,李越.数字经济的政治经济学分析[J].财贸经济,2018年第9期.

 2.李晓华.数字经济新特征与数字经济新动能的形成机制[J].改革,2019年第11期.

 3.黄群慧. “十四五”时期深化中国工业化进程的重大挑战与战略选择[J].中央党校(国家行政学院)学报,2020年第2期.

 4. 郭克莎.中国产业结构调整升级趋势与“十四五”时期政策思路[J].中国工业经济,2019年第7期.


(作者单位:十大黑彩平台排名)


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